Гарантии и компенсации работникам за работу во вредных и опасных условиях труда: буква закона и практика правоприменения

Гарантии и компенсации работникам за работу во вредных и опасных условиях труда: буква закона и практика правоприменения

Тема гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, настолько же актуальная, насколько и  болезненная. Эксперт, Директор департамента дополнительного образования Клинского института охраны и условий труда Алена Лысак  поясняет наиболее проблемные моменты.

  БУКВА ЗАКОНА

  Последние законодательные изменения в порядке установления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными условиями труда были связаны со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Есть и так называемый «закон-спутник», Федеральный закон                                     от 28.12.2013 № 421-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда» изменения в более чем 20 нормативных правовых актов Российской Федерации, включая Трудовой, Налоговый, Уголовный кодексы и ряд других документов.

Что касается изменений в статьи Трудового кодекса Российской Федерации гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, то, в первую очередь, это 92-я статья, которая касается предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, 117-я статья – предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска, и 147-я статья говорит о необходимости предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, повышенного размера оплаты труда.

  ЛУЧШЕ – ДЕНЬГАМИ

Предусматривается возможность замены таких компенсаций, как дополнительный отпуск и сокращенная неделя, денежной компенсацией. Так, сокращенную продолжительность рабочей недели можно увеличить до 40 часов с выплатой денежной компенсации. Для замены компенсации денежной выплатой должны соблюдаться следующие условия: надо иметь письменное согласие работника, порядок предоставления данной компенсации, должен быть прописан в коллективном договоре, в том числе порядок расчета выплат, например, по из расчета средней зарплаты за определенный период и т.п.

  Основные изменения связаны с тем, что ранее все вышеперечисленные три вида компенсаций устанавливались одновременно при отнесении условий труда к вредным.                                                         На сегодняшний день они предоставляются в зависимости от степени вредности условий труда (подкласса вредного класса условий труда). Степень вредности у нас определена достаточно давно, во вредном классе различаются четыре подкласса: «3.1», «3.2», «3.3», «3.4». И чем более высокое значение подкласса, тем более вредные условия труда, и, соответственно, тем больше компенсаций за «вредность» получает работник. Исходя из этого, 92-я, 117-я и 147-я статьи Трудового кодекса Российской Федерации были сформулированы таким образом, что доплаты, то есть, повышенный размер оплаты труда, предоставляется абсолютно всем работникам, чьи условия труда по результатам спецоценки отнесены к вредным, начиная с класса «3.1» и выше.

Если установлено, что класс условий труда «2» (допустимые условия труда), то компенсации не устанавливаются. В отношении дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска определено, что он предоставляется в случае, если условия труда отнесены к классу «3.2» и выше. То есть, по результатам спецоценки условия труда отнесли к классу «3.2», и на этом основании работнику работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней. В отношении сокращенной продолжительности рабочего времени компенсация предоставляется только начиная с подкласса «3.3» и выше. Соответственно, работник, занятый в условиях вредности класса «3.3» и выше, будет получать все три вида компенсаций.

Изменения связаны также и с тем, что в Трудовом кодексе Российской Федерации теперь указаны минимальные размеры требуемых компенсаций. Ранее, до 2014 года, в Трудовом кодексе не указывались конкретные размеры компенсаций, теперь они определены – доплаты не менее 4%, дополнительный оплачиваемый отпуск не менее                                    7 календарных дней и сокращенная продолжительность рабочей недели не более 36 часов. Работодатель имеет право, как и ранее, устанавливать повышенные размеры компенсаций, в зависимости от своего финансово-экономического положения хозяйствующего субъекта (организации). Существует возможность замены таких компенсаций, как дополнительный отпуск и сокращенная неделя, денежной компенсацией. Но если мы говорим о замене денежной компенсацией сокращенной продолжительности рабочего времени, то здесь возникает следующая сложность. Представьте, у вас в компании 100 сотрудников, которым должна быть предоставлена сокращенная рабочая неделя по результатам спецоценки. При этом есть установленный график работы. И из этих 100 работников 73 человека захотят работать сокращенное время, а остальные 27 не захотят, предпочтут денежную компенсацию. Возникают перебои с графиком. Что делать? Эту ситуацию надо продумывать.

КТО-ТО ТЕРЯЕТ, А КТО-ТО НАХОДИТ

«Первый документ, определяющий какие-либо компенсации за работу во вредных условиях труда, появился в России в 1918 году. Это были списки профессий, работники которых получали компенсации просто за то, что их профессия указана в списке. Документ менялся, минимум, каждые три года. В 1974 году вышло Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС № 298/П-22 от 25.10.1974 « Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» , которое определяло перечень вредных профессий. Оно действует и по сегодняшний день – в той части, в которой не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации».

    Прежде чем говорить о каком-то ухудшении или вообще об изменении в вопросе получения компенсаций за работу во вредных условиях труда для определенных категорий трудящихся, нужно понять, что было раньше. Проблема списка вредных профессий, принятого еще в 1974 году, состоит в том, что по данному документу компенсации долгое время предоставлялись определенной группе работников просто за то, что их профессия присутствует в списке, как их определило и внесло туда некое профессиональное сообщество. Но технологии постоянно меняются, меняется оборудование, и даже в рамках одной и той же профессии наблюдается существенная разница в условиях труда. Например, возьмем профессию газоэлектросварщика. Понятно, что люди вроде бы занимаются одним делом. Но на разных предприятиях сварщики работают в очень разных условиях, скажем, у одного работает хорошая вытяжка, у другого она плохая, и так по ряду факторов. Этого перечни профессий не отражают, и в этом плане они не являются совершенными.

 
В 1978 году в стране, в принципе, появилась процедура оценки условий труда. В то время это было некое сопоставление фактического значения вредного фактора с нормой. Например, на рабочем месте водителя присутствуют вредные факторы «шум», «вибрация», «содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны», и для каждого из этих факторов разработаны гигиенические нормативы. Это некая условная граница, при соблюдении которой будет сохраняться здоровье работников.

Процедура специальной оценки условий труда (ранее – аттестации рабочих мест по условиям труда) – это процедура измерения реальных значений воздействия вредных факторов на конкретном рабочем месте и сравнение их с установленными гигиеническими нормативами. И когда проводится сравнение, – например, норма по шуму составляет 80 дБ, а по факту имеем 84 дБ, определяется превышение предельно допустимых норм и на основании этого сравнения устанавливаются соответствующие классы условий труда.

Процедура спецоценки (аттестации), которая дала возможность устанавливать компенсации не просто за отнесение к спискам, а в зависимости от степени вредности. Другой нормативный документ   Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 «Об утверждении типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» содержал в себе только ряд доплат в зависимости от степени вредности условий труда. В документе был заложен определенный алгоритм, который позволял просчитать, какой процент доплат будет получать каждый работник. Ясно, что от списков надо было переходить к некой системе установления компенсаций за фактические условия труда. Измерили – определили класс – дали причитающиеся компенсации. Другой класс – другие компенсации.
                      «Раньше, по спискам, работник имел право на дополнительный отпуск, но мог не иметь сокращенной рабочей недели, или имел право на доплату, но не имел дополнительного отпуска, – применялись различные комбинации предоставления компенсаций. А с 2008 года для работодателей была определена обязанность в установлении сразу три видов компенсаций всем «вредникам» автоматически, в минимальных размерах – 4% доплата, 7 календарных дней к отпуску, 36 часов рабочая неделя».

И вот в 2006 году в Трудовом кодексе Российской Федерации изменились формулировки статей, и были исключены ссылки на списки. Начиная с этого времени работнику должны были начисляться компенсации за работу именно во вредных условиях труда. А вредность определялась не просто так, а на каждом конкретном рабочем месте по результатам определенной процедуры. На тот момент это была аттестация рабочих мест по условиям труда. Однако статьи изменились, а по факту изменений никаких не произошло, потому что бизнес попросту не был к ним готов. В 2008 году вышло Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (в настоящее время утратило силу), которое явилось определенной поддержкой этой политики.

Правительство Российской Федерации, таким образом, заявило о том, что абсолютно все работники, занятые во вредных условиях труда, должны получать сразу три вида компенсаций – доплаты, дополнительный отпуск и сокращенную рабочую неделю. И опять же, несмотря на это постановление никаких изменений в одночасье не произошло. Изменения происходили постепенно. И не были в идеале доведены до полного выполнения решения этого постановления. Почему? Затраты работодателя можно обозначать и как дополнительные доходы работников.

Если сравнить эти показатели с показателями, имевшими место в условиях ранее действовавшей системы списков, то по системе компенсаций, предложенной в 2008 году, чтобы обеспечить их предоставление, работодателям нужно в четыре раза увеличить бюджет этих компенсаций. И, соответственно, увеличить объем фонда оплаты труда с 4 до 10%. Если говорить о корпорациях, где численность работников 2-5 тысяч человек, то это колоссальные суммы, исчисляемые миллиардами рублей в год. Поэтому новые требования не нашли повсеместный отклик и исполнение. Начались судебные разбирательства в субъектах Российской Федерации, решения принимались совершенно разноплановые…

И вот в конце 2012 года выходит перечень поручений Президента Российской Федерации, в том числе разработать и внести на рассмотрение Госдумы Российской Федерации проект федерального закона, который бы отрегулировал вопросы соотношения реальных условий труда с теми отчислениями, которые работодатель делает в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования и т.д.

В течение всего 2013 года шла разработка проекта закона. В августе состоялось первое чтение проекта, а 28 декабря был утвержден Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», и параллельно с ним федеральный закон, внесший изменения в необходимые правовые акты.

Таким образом, произошел переход от списочной системы установления компенсаций к системе установления компенсаций за фактические условия труда. То есть, законодатели убрали необъективность, когда какого-то работника, какую-то профессию забыли внести в списки или изменились технологии, или возникла новая профессия, и у человека теперь другие условия труда, а он все по-старому получает или не получает компенсации. И на сегодняшний день есть четкая технология, когда выявляются все факторы, измеряются их уровни и сравниваются с нормативными. Вредно, пожалуйста, получи причитающееся, а нет вредности, то, извините, компенсаций быть не должно.                       К примеру, в списках была упомянутая уже профессия газоэлектросварщик на открытой территории. У него сейчас класс «3.1». По спискам он получал бы дополнительный отпуск, а сейчас он его теряет. Если у него будет класс «3.2»,   то дополнительный отпуск сохранится. Возьмем другую профессию – машинист какой-нибудь установки, которая не была включена в списки. Сегодня мы проводим измерения и видим, что у него класс «3.2», он как раз и получит компенсации, которые никогда раньше работники данной профессии не получали. Можно говорить, что в России пришли к более логичной системе предоставления компенсаций.

Кто потерял, а кто приобрел? Официально, с точки зрения социальных взаимодействий, социальных реакций, конечно, мы видим больше примеров, когда работники теряют – потому что они начинают возмущаться, вступать в трудовые споры с работодателями, обращаться в суды, вплоть до того, что некий сотрудник пишет письмо Президенту по поводу отмены ему какой-то льготы. С другой стороны, работник, который раньше не имел льгот, а потом ему их назначили, с этой  «проблемой»  ни в какой суд не пойдет.
    ПРЕЗУМЦИЯ СОХРАННОСТИ

Статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ говорит, что при реализации в отношении работников, занятых на работах с вредными условиями труда, таких компенсационных мер, как сокращенная продолжительность рабочей недели, дополнительная оплата и дополнительный отпуск, в случаях, если не изменяются условия труда на момент проведения спецоценки или на момент вступления в силу федерального закона, то компенсации работнику должны быть сохранены. Тот же газоэлектросварщик, который раньше имел класс «3.1» и по спискам получал дополнительный отпуск, если сейчас у него так же класс «3.1», компенсации для него  должны быть сохранены.
 

Проблема в том, что статья действует в отношении конкретных работников. А спецоценка проводится на рабочих местах. На одном рабочем месте могут посменно работать 2 или более человек. Если они ранее получали компенсации и на сегодняшний день условия труда не изменились, для них они сохраняются. Если приходит новый работник, то возникает конфликт интересов, так как ему уже нет таких привилегий. Сейчас все больше руководителей и их представителей понимают эту ситуацию и могут квалифицированно объяснить своим работникам, почему так происходит.

 
Проблема 15-ой статьи состоит в том, что сами компенсации изменились не только за счет изменений статей Трудового кодекса, но и за счет того, что изменилась методика проведения спецоценки. То есть, раньше мы могли, условно, выбрать разные нормативы по шуму, в зависимости от видов работ.                                    А сегодня можем выбрать только норматив для спецоценки, указанный непосредственно в Методике проведения спецоценки, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, он там один предельно допустимый уровень – 80 дБ. А ранее мы могли выбрать, скажем, для легковых автомобилей норматив в 60 дБ. К чему это приводит? Если у нас норматив 60 дБ, а фактическое значение воздействия уровня звукового давления на рабочем месте в автомобиле 72 дБ, тогда условия вредные. А если по отношению к показателю, установленному Методикой - 80 дБ, то допустимые. Многие спрашивают, почему раньше был разброс в показателях, а сейчас только конкретное значение – 80 дБ. Объясняется это тем, что все изменения были подтверждены статистикой профзаболеваний, серьезнейшей аналитической работой, связанной с исследованием гигиенических нормативов, с изучением нормативной базы других стран, – и тут мы говорим не только о Европе, Америке, но и о Японии, Китае, ряде других стран.

Есть и нормативы, связанные с производительностью труда. Если, допустим, для кузнеца 80 дБ – это нормально, то для работника умственного труда, составляющего аналитический отчет при таком уровне шума, это вредно. Поэтому в СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 № 36, есть градация нормативов по видам работ, тяжести, напряженности. Но говоря о компенсациях, мы говорим, что это компенсация за работу во вредных условиях труда. По сути, за то, что у работника есть риск того, что через   лет у него возникнут профзаболевания.

 

Использованы материалы: Информационный портал «Труд-Эксперт. Управление» http://www.trudcontrol.ru/press/special-ocenka/24378/garantii-i-kompensacii-rabotnikam-za-rabotu-vo-vrednih-i-opasnih-usloviyah-truda-bukva-zakona-i-praktika-pravoprimeneniya

800x600 Normal 0 false false false false RU X-NONE X-NONE MicrosoftInternetExplorer4
 
По теме
Напоминаем работодателю! Трудовые договоры должны содержать сведения об условиях труда на рабочих местах (актуальные консультации) ВОПРОС:
Внимание! Для работодателей предоставлена возможность подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям в электронном виде   На официальном сайте Роструда с начала 2017 года ра
Вниманию юридических лиц, претендующих на регистрацию в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда   Департамент условий и охраны труда Минтруда России обращает внимание юридических лиц,
Отбиравшие квартиры у доверчивых брянцев мошенники выявили дыры - Газета Брянские новости Фото: УМВД Володарский районный суд Брянска рассмотрит уголовное дело супругов и их сообщника – 45-летнего члена избиркома Смоленской области, которые обвиняются  в крупном мошенничестве .
Газета Брянские новости
Диспансеризация взрослого населения репродуктивного возраста по оценке репродуктивного здоровья - ГБУЗ Трубчевская ЦРБ Президент объявил 2024 год годом семьи. Одними из ключевых задач становятся укрепление репродуктивного здоровья, формирование моды на многодетную семью, создание условий для рождения первых детей в молодых семьях,
ГБУЗ Трубчевская ЦРБ
Встреча студентов ПК БГТУ с участниками СВО - БГТУ 22 марта 2024 прошла встреча в Политехническом колледже БГТУ. Урок мужества со студентами провели ветераны боевых действий, участники СВО Алексей Воловой и Василий Барсуков.
БГТУ