В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в части снижения административной нагрузки на бизнес в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.1, предусматривающая возможность замены для субъектов малого и среднего предпринимательства административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Так, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в первом полугодии 2018 года по 43 фактам выявленных нарушений субъектам малого и среднего предпринимательства и их должностным лицам административный штраф был заменен на предупреждение.
Однако в 7 случаях при рассмотрении административных материалов были установлены условия, препятствующие указанной замене. В частности по 5 административным делам были выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а в двух случаях однородные правонарушения были выявлены повторно.
При этом следует понимать, что предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
При решении вопроса о квалификации действий лица по статье 4.1.1 КоАП РФ учитывают определение повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Таким образом, при решении вопроса о применении в отношении лица статьи 4.1.1 КоАП РФ выясняется, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение. Если да, то выясняется, исполнено ли постановление о назначении лицу административного наказания и дата окончания исполнения указанного постановления.